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M. Michel Albert
Secrétaire perpétuel de l'Académie
Discours d'installation
de M. Jean-Claude Juncker
comme Membre associé étranger de l'Académie
séance solennelle du 12 mars 2007
Monsieur le Premier ministre et cher confrère,
Monsieur le Ministre de l’Économie, des Finances
et de l’Industrie,
Monsieur le Garde des Sceaux,
Monsieur le Commissaire Européen, Monsieur le Maréchal
de la Cour de Luxembourg,
Mesdames et Messieurs les Ministres du Grand-Duché
de Luxembourg,
Mesdames et Messieurs les Parlementaires,
Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs,
Mesdames et Messieurs les Professeurs,
Monsieur le Chancelier,
Monsieur le Chancelier honoraire,
Messieurs les Secrétaires perpétuels,
Mes chers confrères,
Mesdames, Messieurs.
 L’Institut
de France et les cinq Académies qui le composent sont
placés sous la protection du Président de la
République. Monsieur le Président de la République
avait prévu de participer à cette séance
en raison des liens personnels qui l’unissent à
vous. Mais il en a été finalement empêché
et il m’a fait demander de vous en exprimer tous ses
regrets.
L’Académie des sciences morales et politiques
comporte deux catégories de membres : les membres
de nationalité française, au nombre de 50 ;
et les membres associés étrangers qui ne sont
que 12.
Ces derniers sont tous d’éminentes personnalités.
C’est ainsi, Monsieur le Premier Ministre et cher confrère,
que vous allez, sur le fauteuil laissé vacant par le
Président Léopold Sedar Senghor, siéger
à l’Académie dans le même groupe
que S. M. le roi d’Espagne Juan Carlos, le Président
de la République tchèque Vaclav Havel, mais
aussi le Cardinal Ratzinger qui, devenu le Pape Benoît
XVI, a tenu encore, il y a un mois, à manifester son
attachement à notre Compagnie.
***
Quant à vous parmi tous vos titres
à entrer à l’Académie, il y en a
un qui nous rend tout spécialement heureux de vous
accueillir aujourd’hui : vous êtes luxembourgeois,
et le premier de vos compatriotes à siéger dans
notre compagnie. Un jour, alors qu’on vous interrogeait
sur la place des « petits pays » en
regard de celle des « grands pays »
dans l’Union Européenne, vous avez répondu
à l’imprudent auteur de cette impertinente question :
« il n’y a que deux grands pays en Europe :
la Grande-Bretagne et le Grand Duché. »
Voilà un argument imparable qui nous fait regretter
encore davantage que l’Académie n’ait pas,
jusqu’à ce jour, été plus ouverte
à des personnalités luxembourgeoises. Certes,
elle a décerné en 1988, son Grand Prix à
Gaston Thorn. Mais s’il n’y avait notre confrère
Jules Hoffmann, actuel président de l’Académie
des sciences, né à Echternach, vous pourriez
vous sentir un peu seul à porter parmi nous les couleurs
du Luxembourg.
Il faut dire qu’entre le Grand Duché et la France
– disons « la Grande Nation » pour
ne pas déchoir –, l’histoire est riche de
contrastes. Le lieu où nous sommes, cette Coupole du
Palais Mazarin, a été édifiée
sous le règne de Louis XIV, dont l’actuel
grand-duc du Luxembourg est le descendant direct, car son
grand-père, était un Bourbon-Parme. Un autre
des illustres descendants du Roi Soleil n’est autre que
le roi Juan Carlos d’Espagne, déjà cité
en sa qualité de membre associé étranger
de notre Académie. Mais faut-il rappeler que ce même
Louis XIV annexa le Luxembourg en 1684 ? Et que le Duché
fit retour dès 1686 aux Habsbourg ?
Un siècle plus tard, en 1795, l’année qui
vit la fondation de l’Institut de France et de notre
Académie, le Luxembourg fut annexé à
la République française et devint, cette fois
pour vingt ans, un département français, le
Département des Forêts.
Passons encore un siècle. Au lendemain de la Grande
Guerre, le peuple luxembourgeois, interrogé par referendum
le 28 septembre 1919, vota à une majorité de
73 % en faveur d’une union économique avec
la France. Cette fois, c’est la France qui refusa l’union,
non sans quelque condescendance… Mais elle contribuera,
33 ans plus tard, à faire de Luxembourg le siège
de la Communauté européenne du charbon et de
l’acier. C’est ainsi que « la Gibraltar
du Nord » devint en 1952 la capitale de cette jeune
Communauté européenne. Vous-même n’aviez
que deux ans lors de la signature, le 25 mars 1957, du Traité
de Rome qui a institué la Communauté économique
européenne, dite « Marché Commun »,
dont nous allons célébrer le cinquantenaire
dans quelques jours. C’est dire que vous êtes fort
jeune parmi vos confrères. En vérité,
le plus jeune d’entre eux, et de loin ! C’est
la conséquence d’une biographie extraordinairement
riche et féconde, que la tradition de notre Compagnie
me fait un heureux devoir de résumer en votre présence
et même — paradoxe de la rhétorique —
de le faire en m’adressant à vous !
***
Je commencerai toutefois par un motif d’étonnement
qui se rapporte à vos propres déclarations.
Vous aimez dire de vous-même : « Je
suis un Européen biologique ». Votre
confrère et compatriote d’origine, le président
de l’Académie des sciences Jules Hoffmann, serait
mieux à même que moi de définir ce que
peut être un « Européen biologique ».
Nos confrères de l’Académie française,
quant à eux, pourraient préciser si la référence
à la biologie est ici une métaphore, une hyperbole
ou même un oxymore, à l’heure où
la théorie des races est abandonnée. Pour ma
part, je crois seulement être en mesure de prouver que
vous êtes un Européen historique, un Européen
sociologique et surtout un Européen politique au sens
le plus élevé du mot.
J’évoquerai tout à l’heure de grands
hommes politiques qui furent les pionniers de l’idée
européenne, ceux qu’on appelle les Pères
de l’Europe, et qui vous ont tant marqué. Mais
ne convient-il pas, s’il faut parler d’un père,
de parler d’abord du vôtre ?
Dans les discours que vous prononcez, ou dans les entretiens
que vous accordez à la presse, vous aimez parler de
vos parents. Et comment pourrait-il en être autrement ?
À dix-huit ans, après l’invasion allemande,
votre père est enrôlé de force dans la
Wehrmacht et, pour son premier voyage hors de sa région
natale, il est envoyé sur le front russe. Vous ne manquez
jamais de rappeler votre admiration pour la génération
– celle de vos parents – qui, ayant subi la guerre,
a ensuite fondé l’Europe Unie. Après la
Libération, votre père est ouvrier dans la sidérurgie,
et militant au sein du syndicalisme chrétien. L’engagement
chrétien pour la paix et l’engagement travailleur
pour le progrès social : voilà un double
héritage paternel auquel vous êtes toujours resté
fidèle.
De même, votre enfance dans le Sud industriel du Luxembourg
paraît vous avoir déjà orienté
vers un destin européen. Dans cette région de
forte immigration, vous êtes, tout jeune encore, impressionné
par les difficultés des enfants italiens fraîchement
arrivés, pleurant, perdus dans une école dont
ils ne comprennent pas la langue. Mais sans doute se rattrapaient-ils
sur les terrains de football, où s’affrontaient
trois équipes : celle des Luxembourgeois, celle
des Italiens, et celle… de tous les « autres ».
L’Europe des peuples était déjà
là, autour de vous, mais il restait à la doter
d’institutions.
Lors d’un entretien avec des élèves d’une
école française, vous avez raconté qu’une
année, pour la Saint-Nicolas, vos deux grands-mères
vous avaient offert chacune un train électrique. L’un
était de fabrication française, l’autre
allemande. Et jamais vous n’avez pu les raccorder !
Voilà une expérience propre à susciter
une vocation précoce d’Européen convaincu.
L’Europe des trains électriques n’était
pas encore sur les rails, mais celle du charbon et de l’acier
montrait la voie.
Votre pays a toujours été au cœur de la
construction européenne. Et vous-même aimez dire
à vos compatriotes que « rien de ce qui
est européen ne doit nous être étranger ».
L’histoire de l’Europe se trouve ainsi entrelacée
avec votre vie et avec votre carrière.
***
Lorsque Robert Schuman a prononcé
la fameuse « déclaration » du
9 mai 1950, qui fut l’acte fondateur de la construction
européenne, le ministre des Affaires étrangères
du Grand Duché était Joseph Bech, l’un
des « pères de l ’Europe »,
qui a joué un grand rôle dans le rapprochement
des relations personnelles entre Schuman et Adenauer. Joseph
Bech a ensuite présidé en 1955 la conférence
de Messine, qui a débouché sur le Traité
de Rome.
Mais les débuts de cette « Europe organisée »
souhaitée par Schuman sont pour le moins contrastés :
si la Communauté Européenne du charbon et de
l’acier, la CECA est bien créée en 1951,
la Communauté Européenne de Défense,
la CED, quant à elle, échoue en 1954. L’Europe
pourra-t-elle être politique ou devra-t-elle se contenter
d’être économique ? Un demi-siècle
plus tard, la construction européenne a beaucoup progressé,
mais il faut reconnaître que la question centrale est
demeurée la même.
Pour vous, l’Europe de l’éducation fut d’emblée
une réalité concrète : vous faites
vos études secondaires en Belgique, à l’internat
de Clairefontaine ; vous êtes reçu au baccalauréat
à Luxembourg en 1974 ; et vous vous inscrivez
alors en Faculté de droit à Strasbourg. Strasbourg
vous inspire :
« Ville symbole de la réconciliation
franco-allemande », « ville
européenne par excellence », « carrefour
de tant d’ambitions et de tant de visions européennes »,
« capitale de la Grande Europe » :
à ces formules – et surtout la dernière
– que je vous emprunte, les Français ne peuvent
être insensibles !
Vous ne pouviez rêver un meilleur
lieu pour votre apprentissage de la vie européenne.
Sur la suggestion d’un professeur de droit international,
vous allez suivre les travaux de l’Assemblée parlementaire
du Conseil de l’Europe et vous étudiez attentivement
ses rapports.
Vos efforts ne tardent pas à porter leurs fruits. En
1979, vous obtenez votre maîtrise de droit à
Strasbourg, et vous êtes assermenté, à
Luxembourg comme avocat, profession que vous n’exercerez
pas ; ou plutôt que vous n’avez jamais cessé
d’exercer, en plaidant inlassablement, depuis un quart
de siècle, la cause de l’Europe unie.
Car une porte vient de s’ouvrir devant vous. Dès
1979, vous entrez dans la carrière politique active
à Luxembourg où le Parti chrétien social
vous offre un poste de secrétaire parlementaire. Vous
y êtes accueilli par un autre père de l’Europe,
le Premier ministre Pierre Werner, dont il convient ici de
dire quelques mots. Pierre Werner a notamment présidé
le Conseil des Ministres qui a permis, en 1966, de mettre
fin à la crise de la « chaise vide »
grâce au « compromis de Luxembourg ».
Mais il est aussi l’auteur du fameux rapport Werner de
1970 proposant un projet d’Union économique et
monétaire et qui contenait déjà en germe
le traité de Maastricht, dont vous serez vous-même,
en 1991, l’un des négociateurs.
En 1982, quelques jours avant votre 28e anniversaire, vous
entrez au gouvernement comme secrétaire d’Etat
au Travail et à la Sécurité sociale.
À ce poste, vous travaillez sur des sujets que vous
connaissez bien, auprès de Jacques Santer, alors ministre
des Finances, qui mérite lui aussi d’être
cité sur la lignée des plus hautes personnalités
européennes de nationalité luxembourgeoise.
Devenu Président de la Commission en 1995, il a joué
un rôle décisif pour obtenir l’accord entre
la France et l’Allemagne au sujet de l’Union économique
et monétaire.
Pour en revenir à vous-même, vous êtes
promu ministre du Travail et ministre délégué
au Budget dès 1984. L’époque est douloureuse :
la métallurgie luxembourgeoise, dans laquelle vous
êtes né, et qui représente plus de la
moitié des exportations du Grand Duché, est
encore en quasi-faillite.
Vous jouez dès lors un rôle majeur dans la conversion
la plus spectaculaire peut-être de toute l’histoire
économique. En effet, à partir de structures
fondées sur une industrie de base lourde et peu compétitive,
le Luxembourg s’est transformé rapidement en une
économie tertiaire des plus modernes, qui lui procure
les revenus par habitant les plus élevés d’Europe.
***
Cette conversion vous doit d’autant
plus que vous êtes passé maître dans l’art
des compromis entre le patronat et les syndicats. Y avait-il
un meilleur apprentissage pour vos futures négociations
européennes ? Celles-ci s’intensifient à
partir de 1985, lorsque votre ami Jacques Delors devint président
de la Commission, à laquelle il donna un nouvel élan
dans la perspective du marché unique.
Peu après, en 1989, vous étiez devenu le ministre
des finances, considéré d’emblée
comme le dauphin du Premier ministre Jacques Santer.
Cette année 1989 devait être, pour vous-même
comme pour toute l’Europe, une année historique.
Vous appartenez à cette génération née
après la guerre, qui a grandi dans une Europe dont
l’horizon, à l’Est, était le rideau
de fer. Après la chute du mur de Berlin, le 9 novembre
1989, l’heure des retrouvailles allait sonner. La réunification
de l’Allemagne et celle de l’Europe pouvaient commencer :
« L’unité allemande et l’unité
européenne, sont deux faces d’une même médaille »,
disait à juste titre le Chancelier Konrad Adenauer
auquel, par-delà le Président Léopold
Sedar Senghor vous succédez aujourd’hui. En effet,
Konrad Adenauer fut reçu ici même, en 1964, en
présence du Général de Gaulle. En mémoire
de cet événement, nous décernons, depuis
deux ans, une Grande médaille de l’amitié
franco-allemande pour la Construction européenne. Je
remercie les deux lauréats successifs — la Fondation
Robert Schuman et la Foire de Francfort — de nous avoir
apporté leur aide pour l’organisation de cette
cérémonie.
Pour vous, Monsieur le Premier ministre et cher confrère,
l’unité allemande n’est pas le fruit du hasard.
Elle est le résultat des succès de la construction
européenne et de l’attraction que la prospérité
de l’Ouest exerçait sur les pénuries de
l’Est. À cette leçon de l’histoire
récente, vous en ajoutez une autre. Vous aimez raconter
qu’un jour, en 1997, au cours d’une réunion
européenne, vous avez posé aux dirigeants des
pays d’Europe centrale et orientale cette question :
« où étiez-vous il y a dix ans ? »
Leurs réponses furent édifiantes : « sur
les dix présents, sept étaient en prison !
» Vous ajoutez à cette anecdote le commentaire
que voici, à l’usage des dirigeants occidentaux :
« A l’époque, ces leaders [de l’Est]
croyaient à la vocation européenne de leur pays.
Alors que nous, en Europe occidentale, nous étions
fatigués, eux tiraient leur force de la redécouverte
de leur pays. Mais ils ont accepté de restreindre le
noyau de leur souveraineté pour entrer dans l’Europe,
qu’ils considéraient comme le meilleur rempart
contre les drames qu’ils avaient vécus. »
Le 1er mai 2004, quinze ans après la chute du Mur de
Berlin, dix nouveaux Etats entraient dans l’Union européenne.
Yalta était enterré. C’était la
victoire de l’Union européenne, désormais
si bien dénommée. Et par une heureuse circonstance,
c’est sous votre présidence, dans votre capitale
de Luxembourg, que le traité d’adhésion
de la Roumanie et de la Bulgarie a été signé
le 25 avril 2005.
Ce n’était que justice, car l’Europe dans
laquelle l’Est et l’Ouest ont pu ainsi se retrouver,
cette Europe, Monsieur le Premier ministre et cher confrère,
vous doit beaucoup, même s’il vous est arrivé
de regretter — je vous cite — que « plus
l’Europe s’élargit et plus les esprits se
rétrécissent… »
Vous êtes, entre autres, l’un des principaux auteurs
du Traité de Maastricht en 1991. Vous aimez à
rappeler combien, à cette époque, l’idée
même d’une union monétaire paraissait lointaine,
pour ne pas dire utopique. Vous en faites l’expérience
singulière lors d’un voyage officiel à
Washington en août 1995. Le président Clinton
vous demande de lui parler un peu de l’Europe. Vous évoquez
immédiatement le point essentiel à vos yeux :
la perspective de la monnaie unique. Après deux minutes,
Clinton vous interrompt, gêné, incrédule,
et vous dit: « Non, non, je voulais que vous me parliez
de la Turquie ! » Pour lui, la monnaie
unique n’existait pas et ne pouvait pas exister. Aujourd’hui,
l’Euro est une réalité, parce que des hommes
comme vous y ont cru, de la même manière que
les pionniers de l’Union européenne avaient cru,
il y a un demi-siècle, à la pacification du
continent.
***
Bientôt vous est donnée l’opportunité
d’inscrire vos pas sur les traces des Pères de
l’Europe : le 20 janvier 1995, alors que Jacques
Santer a pris la présidence de la Commission européenne,
vous êtes nommé, à quarante ans, Premier
ministre. À la tête du gouvernement du Grand
Duché, vous conservez le portefeuille des Finances,
et vous vous en justifiez ainsi : « Je
n’aime pas, dites-vous, perdre de temps à
m’entretenir ou avoir de belles controverses avec mon
ministre des Finances ! »
Il faut dire qu’en matière de « belles
controverses », l’Europe vous comble. Vos
talents de conciliateur vous conduisent même à
servir de pont entre vos homologues allemand et français.
Votre plus beau succès, dans cette discipline où
vous excellez, est le sommet de Dublin en 1996, au cours duquel
vous parvenez à rapprocher les positions franco-allemandes
sur le Pacte de stabilité. Après cette performance,
votre image d’homme des missions impossibles est durablement
établie.
Belle image, au demeurant, que celle du Premier ministre d’un
pays ayant jadis tant souffert des luttes entre la France
et l’Allemagne, devenu le conseiller conjugal du couple
franco-allemand ! Mais l’intérêt supérieur
de l’Europe l’imposait. Vous avez dit : « le
temps où la force motrice franco-allemande était
suffisante pour faire démarrer le cortège est
révolu. Mais sans elle, le cortège fait du surplace. »
Il est facile, alors, de comprendre que vous ayez été
pressenti, en 2004, pour prendre la direction même dudit
cortège. Mais plutôt que d’accepter la présidence
de la Commission européenne, vous avez annoncé
votre intention de rester à la tête du gouvernement
luxembourgeois en cas de victoire aux élections législatives.
Cette décision est, à mon sens, bien révélatrice.
Jamais vos convictions européennes n’ont entamé
votre enracinement national. Dans cette double expérience
réside votre sage compréhension de l’Europe,
de son unité et de ses nations.
« J’aime être
Luxembourgeois et Européen, disiez-vous en recevant
le Prix Charlemagne en mars dernier (…)
« Ceux qui veulent voir les Etats-nations
disparaître se trompent lourdement. L’Europe
doit tenir compte du fait national. Les nations ne sont
pas des inventions provisoires de l’histoire. Les citoyens
européens ne veulent pas des Etats-Unis d’Europe. »
Mais ce n’est pas tout. Vous ajoutez
aussitôt :
« L’Europe n’a
pas toutes les réponses, mais sans elle, les Etats-nations
ne pourraient en apporter pratiquement aucune. Il faut donc
trouver le juste milieu entre le degré d’Europe
dont ont besoin les Etats et le degré d’Etat
dont a besoin l’Europe. »
Équilibre d’autant moins confortable
que l’Europe, vous le savez mieux que personne, peine
à s’appuyer sur ses deux pieds, l’économique
et le politique. Pour vous, l’Union européenne
ne saurait être envisagée du seul point de vue
économique. Le marché à lui seul ne crée
pas de solidarité, ni entre les hommes, ni entre les
peuples. Laisser les seules forces du marché régir
l’essentiel serait non seulement une erreur, mais une
faute à l’égard des Pères fondateurs
dont, en pur produit du Modèle rhénan, vous
revendiquez à juste titre l’héritage. Dans
leur esprit, faut-il le rappeler, la Communauté européenne
était une entreprise à visée politique,
sociale et pas seulement économique.
***
C’est dans cette perspective que s’expliquent
votre position et votre action à la tête de l’Eurogroupe.
Le Traité de Maastricht n’avait prévu aucune
institution propre à renforcer la coopération
économique entre les États-Membres de la nouvelle
zone Euro. C’est seulement en 1997, au Conseil européen
de Luxembourg, donc sous votre présidence, Monsieur
le Premier ministre, que fut décidée la création
de l’Eurogroupe, c’est-à-dire la réunion
informelle des Ministres des finances des pays membres de
la zone euro, en vue d’assurer une concertation entre
eux, notamment en matière de conjoncture, de dialogue
avec la Banque Centrale Européenne et de relations
extérieures.
Mieux, en septembre 2004, les Ministres des finances ont décidé
de mettre fin à la règle de la rotation semestrielle
de leur présidence pour adopter le principe d’une
présidence stable de l’Eurogroupe pour une période
de deux ans, ce qui constitue une décision sans précédent.
Aussitôt après, c’est vous qu’ils ont
choisi pour leur premier président. Et vous avez si
bien réussi dans cette fonction que, d’un commun
accord, vos douze collègues viennent de vous renouveler
pour deux ans encore, ce qui constitue, a fortiori, une autre
décision sans précédent !
À ce point de mon propos, permettez-moi, Monsieur le
Ministre de l’Économie, des Finances et de l’Industrie,
de m’interrompre un instant pour vous prier de m’excuser.
En effet, appartenant vous-même à l’Eurogroupe,
vous êtes mille fois plus compétent que moi pour
en parler. Mais, comme vous le savez, les règles de
la Coupole veulent qu’en dehors des membres de l’Institut,
seul le Président de la République puisse y
prendre la parole !
Monsieur le Premier ministre et cher confrère, pendant
votre premier mandat et votre présidence du Conseil
de l’Union européenne au 1er semestre 2005, le
« non » français au référendum
du 29 mai sur le projet de Traité Constitutionnel,
suivi du « nee » néerlandais,
a été pour vous une sévère épreuve.
Mais vous avez relevé le défi en vous engageant
à démissionner si vos compatriotes, eux aussi,
votaient « non ». Vous l’avez fait
dans les termes suivants, qui sont bien dans votre style :
« en cas de NON, ce n’est pas au peuple
de partir, c’est à moi de m’en aller. »
Et le 10 juillet, vous avez gagné votre referendum
par 56 % de « oui ».
N’empêche que, pour vous, l’Europe est en
crise parce que les opinions publiques se divisent entre une
moitié qui réclame « plus d’Europe »
et l’autre moitié qui en veut « moins ».
Selon vous, l’Europe est en crise aussi parce que « nous
parlons mal de l’Europe », parce que les dirigeants
décrivent les négociations européennes
non comme la recherche d’un consensus mais comme un pugilat
dont on sort gagnant ou perdant.
L’Europe est en crise, surtout, parce qu’elle a
désappris la fierté européenne. Je vous
cite sur ce point qui vous tient à cœur :
« Nous avons fait la paix, le marché
intérieur, la monnaie unique, nous avons aboli les
frontières et bâti la deuxième puissance
économique du monde, et nous n’en sommes pas
fiers ; nous ne savons plus, nous ne voulons plus en
être fiers ! »
Le remède, à vos yeux, est
d’abord de prendre de la distance, au sens propre :
il faut sortir d’Europe, aller la regarder telle qu’on
la voit d’Afrique, d’Asie, d’Amérique
même. Là, des hommes nous regardent avec envie,
des peuples qui peinent à tirer, comme nous avons su
le faire, les leçons de leur histoire sanglante nous
observent en cherchant un modèle, ou à tout
le moins, une référence.
Je m’arrêterai sur cette vision d’espérance,
même s’il faut aller la chercher hors d’Europe,
car j’en viens à ma conclusion, non toutefois
sans vous remercier, à titre personnel, pour le généreux
désintéressement avec lequel vous avez accepté
de prendre en charge le CIFE, le Centre International de Formation
Européenne.
Ma conclusion sera la simple constatation d’une sorte
d’harmonie pré-établie entre ce lieu et
votre personnalité.
Votre personnalité fait de vous, Monsieur le Premier
Ministre et cher confrère, à l’échelle
internationale, déjà le plus expérimenté
et encore le plus jeune champion des compromis créateurs
d’ententes entre les nations.
Et c’est à ce titre de créateur d’ententes
entre les nations que vous êtes attendu confraternellement
pour siéger en « immortalité »
dans le haut lieu qui nous réunit. En effet, si vous
voulez bien lever les yeux vers la frise de cette Coupole,
vous y lirez un verset du prophète Ezéchiel
qui invite — je cite — à « s’asseoir
sous l’ombre d’un grand arbre au milieu des nations
rassemblées ».
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